核心提示：如何才能让公众确信电网的成本是合理的呢？最好的办法是账目公开，即把电网运营中的所有收入和支出公之于众，从而接受社会的监督

国家发改委价格司9日公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》，就在全国居民用电实施阶梯电价公开征求意见，并就电量档次划分提供了两个选择方案，将基本保障全国70%-80%的居民用电价格保持稳定。征求意见稿将全国居民电价分为三个阶梯，电价实行分档累进递增。

阶梯电价可以促进节能降耗，还有助于改变用电越多享受补贴越多的局面，因此，总体上说，它是一种公认的比较合理的电价机制，也是世界各国应对能源价格高涨的普遍做法。但实施阶梯电价并不意味着价格必须上涨，在降价或持平的情况下也可以实行阶梯电价，那么，征求意见稿为什么选取了“阶梯+涨价”的模式而不选择“阶梯+降价”的模式呢？

涨价体现资源的稀缺性，促进“两型”社会的建设，是一种冠冕堂皇的理由。从逻辑上讲，这个理由是说得通的。但涨价总得有个度，绝非价格越高就越合理。像电等公共产品的价格，必须考虑居民的承受能力和电力企业的合理成本。在提倡节约的大背景下，让电力企业亏本经营显然是不合理的。国资委发布的数据显示，2009年国家电网的亏损额高达23.4亿元。近年来，电力企业不断地要求提高电价；尤其是在上网电价提高而终端电价未变之后，电网企业要求涨价的声音更加强烈——这，恐怕才是借“阶梯”而“涨价”的主要动因。