2月10日，河南省制止公款出国（境）旅游专项工作总结电视电话会上传出消息，今后对制止公款出国（境）旅游，将实行常态化管理，使用因公出国（境）中介机构要进行公开招标。河南省纪委副书记李建社说，“今后省辖市市委书记出访，需先书面向省委书记请假。”（见2月12日《京华时报》）

管理总比不管理要好，进步的管理总比简单的重复要好——以这个标准来衡量河南此次对公款出国（境）进行的管理，让能给人一些欣慰。而且，“省辖市市委书记出访需先书面向省委书记请假”、“单位领导出国要让单位职工知晓”等具体的要求，也足见精细化管理的诚意。只是在制度缺失下，类似的探索似乎也只是小修小补。

比如，河南此次对公款出国（境）进行的管理，在强调对中介机构招标的同时，又强调“各省辖市和省直单位应通过内部局域网、公开栏等便于群众知晓的方式，将因公出国（境）团组信息进行事前公示、事后公开，自觉接受群众、社会和舆论监督”。细心的公众应该能够注意到，此处强调的信息公开方式，是“内部局域网、公开栏”，而不是更广意义上的公众网、微博等更能便于公众广泛介入监督的方式。这难免让人暗自猜测：这能有多大作用？

因为制度缺失，所以在规范公款出国（境）方面，一些地方进行的探索只能采用“小步前进”的方式，即在一些细枝末节上小修小补，尽管从中也能让人看到诚意，但是，毕竟因为缺乏制度性的依托，又因为在规则出台过程中难免被人为打折，这样的探索一般很难做到管理的全面、具体、严苛，具体施行也容易陷入“形式大于实质”的窠臼。

之所以出现了上百个红头文件禁不住公款吃喝之风的现象，有专家提出，这是“大多禁令文件本身道德倡导性内容过多，具体责任追究等细节性规定少，缺乏实际可操作性”的结果。以多部委前几日前给出的“政府机构公务车每周少开一天”倡议为例，面对公众的追问，相关部门称，“这一方案均为倡导性质，并非强制性的要求”。

因为制度缺失，上百项公款吃喝禁令显不出威力；因为制度缺失，仅仅是从环保角度提倡的公车限行，最终只怕也会热闹一阵后不了了之。“三公”管理陷入这样的现实困境，说到底，至上而下转变管理方式，让制度固化经验与探索，才是纾解问题的最终出路。