公开难，难在哪里

有一点值得注意，2011年中央公布“三公”经费的时候，每个部门公布的步调并不一致。

科技部在2011年4月14日率先公开“三公”支出预算，尽管只是公布了总额，并没有列出详细的分类，但开创了先河。财政部7月8日在其官方网站公布了中央本级“三公”经费2010年支出和2011年预算情况。其后，陆续有包括审计署、国家文物局、教育部以及中国工程院等90多个中央部门公开了“三公”预算相关数据。

大部分中央部门未能按时公布（2011年6月）。原因在于，因为是第一次公布，大家在理解上的差异和准备工作上的不足导致公布步调不一致，这是难免的，也是可以理解的。而其中因技术问题所导致的公布难，需要今后加以改进和调整。

我国现有的财政支出预算体系中，政府收支分类科目设计中并没有专门的“三公”经费科目。我国财政支出预算体系一般由粗到细分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别。按照国务院常务会议研究部署要求，目前中央财政预算支出的公开状况为部分重点支出公开细化到“项”，其余非重点支出公开细化到“类”。对是否公开细化到“目”，并没有提出明确要求。

从目前实行的政府支出分类科目设计看，主要分为两层，一是按照支出功能划分，按细化程度分为类、款、项三级，主要反映政府的各项职能，如公共服务、教育、医疗、卫生、公共安全等；二是按照经济分类划分，分类、款两级，反映花钱的具体用途，如人员工资、商品购买、基本建设等。而经济分类还没有全面实行。

“三公”经费反映花钱的具体用途，应主要通过经济分类的科目反映出来，但是在部门预算相关表格的内容设计上并不是与科目设计一一对应，如目前的预算编制中并没有“公务接待”这个科目，因此只能在一些具体的项目中整理得出，在做一些调整后才能拿出数据。这也说明一些改革措施有待进一步深入。

此外，“三公”经费公开之后也对政府各个部门形成压力，钱用得是否合理，政府各个部门就要加以考虑。没有公开的情况下，政府部门对自己“三公”经费的情况可能关注不多，现在就可能有更多的关注，对于不合理的就要改革、加强管理，尽可能地压缩。这对于提高政府行政效率、资金使用绩效有重要的作用。可以说，技术问题、认识问题以及各种各样的担心，是导致“三公”经费公布难的主要原因，以后需慢慢进行规范，形成成熟的制度。