旅游与文化与生俱来就是相生相伴、互动发展、密不可分的关系。二者相辅相成，紧密联系。随着全球旅游产业的高速发展与崛起，旅游与文化的融合发展已经成为世界性的大趋势和主潮流。

一、基本做法：把握“四个坚持”

一是坚持把文化作为旅游发展的核心价值。不论是在组织编制旅游发展规划，进行旅游项目开发，还是进行旅游宣传促销以至策划大型节庆活动等旅游工作中，都要注意尽可能坚持并体现把文化作为旅游发展的核心价值这一基本原则。比如松原市在组织评定3A级国家旅游景区明珠园时，考虑和挖掘了此景区有孝庄祖陵和省级重点保护文物“追封忠亲王暨忠亲王贤妃碑”等文化因素，因而将景区名称由明珠园改为孝庄祖陵旅游区。

二是坚持把旅游与文化融合发展作为根本方向。打破就旅游抓旅游、画地为牢、自我封闭等落后保守观念的束缚，逐步开拓旅游与文化融合发展的工作路数、实际举措和市场空间。

三是坚持把与文化部门搞好协调配合作为重要手段。在旅游资源普查，重点文物保护单位、非物质文化遗产、球探体育比分、重要文化基础设施等开发与利用，定点文艺演出单位设立，重大旅游文化活动组织策划等方面，旅游部门要注意与文化部门协调配合，建立起一定的相互支持、互动发展的工作关系。

四是坚持把挖掘旅游产品的文化内涵作为普遍追求。在旅游项目开发、旅游景区培育、旅游市场促销和大型节庆活动策划、精品旅游线路设计、特色餐饮推荐、旅游商品开发和从业人员培训等诸多方面，注意从历史文化底蕴、地域文化特色、民族民俗风情等多方面、多层次开发其文化特点，为其增加更多的文化元素，提高旅游产品的吸引力、生命力和发展力。

二、突出问题：存在“四个不够”

目前，在推进旅游与文化融合发展方面，还存在一些突出问题有待认真研究和解决。主要表现为“四个不够”：

一是在规划编制上不够深入。应该说目前在旅游规划编制上已经注意到了二者的融合发展问题，但是重视的程度、规划的深度、提升的高度相对来说还不够。突出表现为对融合发展缺乏顶层性、整体性、系统性的战略考虑和架构

设计，对旅游产品文化内涵的挖掘和开发缺乏应有的力度。

二是在制定鼓励政策上不够深入。制定出台的相关鼓励政策，缺乏及时性、针对性和突破性。

三是在部门协调配合上不够深入。目前，部门之间、企业之间的工作联系、协调配合，还处于比较松散、非紧密性阶段，缺乏必要的机制安排和制度约束。

四是在资金投入上不够深入。既存在财政经费投入不足问题，也存在旅游产品开发打造上的社会和企业资金投入不足问题。

三、对策建议：抓好“四个融合”

在“十二五”这个旅游业大有作为的战略机遇期，应不断加大推进力度，实现旅游与文化融合发展的新突破。

第一，抓好规划制定引领融合。对旅游与文化融合发展进行系统思考、顶层设计、总体规划，实现发展理念、发展定

位、发展思路、发展目标的新提升。强化规划先行理念，以品牌建设为核心，不惜花大价钱、花大气力，组织有关专家、学者和专业人员制定旅游与文化融合发展总体规划和创意策划，力求突出规划的创意性、文化性、高端性和品牌性，有效发挥其指导、控制、提升作用，避免互动发展中的无序性和低层次性。

第二，抓好鼓励政策制定推动融合。坚持改革创新，适时制定出台诸如产业集群打造、龙头企业培育、品牌项目开发、管理体制改革、专门人才造就、投融资改革尝试等相关政策，有效发挥政策的驱动和激励作用。

第三，抓好旅游产品文化内涵挖掘提升融合。根据旅游发展的新趋势、新业态，在开发打造高品质旅游产品上下功夫。围绕适应和满足日益增长的广大旅游消费者的文化需求，通过挖掘、开发、提炼等有效手段，突出和彰显旅游产品的文化特征，赋予其深厚的文化内涵和更多的文化元素，着力提升旅游产品的文化品位和市场竞争力，不断开发出富有品牌竞争力和文化影响力的旅游产品。

第四，抓好组织领导和资金投入保障融合。在适度逐步增加财政投资的同时，积极拓宽投融资渠道，鼓励外资资本、民营资本和社会资本参与旅游文化产业开发建设，多措并举，有效破解融合发展中资金匮乏的瓶颈问题。