聘任合同是基础

上述实施意见，从岗位的类别、等级、聘用、监管等各个环节，明确了事业单位改革的方式。

事业单位岗位将分为管理、专业技术、工勤技能等三类。每一类岗位又分为若干等级，实行最高级别控制和结构比例调控。“以专业技术提供社会公益服务的事业单位，专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70％；具有社会事务管理职能的单位，其管理岗位一般应占单位岗位总量的一半以上；以承担技能操作和维护、后勤保障及服务等职责的事业单位，工勤技能岗位的数量应达到该性质单位的一半以上。”

“这样的百分比，我认为还是比较科学的。专业技术岗位70％的配比，才能突出它的专业技术性。”文跃然如此解读。

而根据河南省人力资源和社会保障厅的介绍，此次改革涉及较多的是教师、医生等专业技术人员，因此专业技术岗位划分了13个等级，包括高级岗位（由高到低分为7个等级）、中级岗位（由高到低分为3个等级）、初级岗位（由高到低分为3个等级）。

为了更好地吸引高层次人才到事业单位就职，上述实施意见提出，事业单位可根据需要特设岗位。“如果事业单位有承担国家或河南省重大研究项目或课题，急需引进高层次人才的，可申请设置特设岗位。”与此原则配套的是，特设岗位是事业单位中的非常设岗位，不受单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务或特殊情况消失后，按照岗位核准权限予以核销。

“高层次人才不能仅限于‘承担国家或河南省重大研究项目或课题’。”河南省人民医院一位院领导对本报记者说，作为医院，对具有全国杰出专业技术人才称号的专家、国家有突出贡献的中青年专家等高层次人才也有需要，希望上述实施意见对此能有反映。

“中央要求，逐步健全以合同管理为基础的事业单位用人机制，探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制的具体办法。”汪玉凯说，河南的改革方案，因涉及面大备受关注。但在事业单位实行聘任合同管理制、规范编制管理，无疑是事业单位改革的基础。

“现在的事业单位，有事业编制、聘用合同制、临时工等多种身份，管理和执行方面的问题非常突出。实行统一的聘用合同制，将改变这样的状况。”上述河南省人民医院领导说。

目前，上述实施意见还有待完善。这位河南省人民医院领导说，实施意见未就事业单位的新招聘工作有所规定，也未提到改革后人员退休机制。