把增加居民消费摆在扩大内需的突出位置

提高居民消费水平，是贯彻落实科学发展观的重要体现，也是经济增长的根本动力。党的十七大提出转变经济发展方式，其中第一个转变就是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，扩大消费对经济增长的拉动作用。这抓住了我国经济结构中最突出的矛盾，指明了实现经济长期、持续、协调发展的根本途径。从2003年到2008年的6年间，我国投资率平均高达42.5％，成为历史上最高的时期，其中2008年高达43.5％。今年的投资率预计又将超过去年，再创新纪录。而同期居民消费率则降为年均37.7％，为历史上最低的时期，其中2008年降为35.3％。与国外相比，我国消费与投资失衡的情况更显严重。发达国家居民消费率一般为70％左右，比我们高一倍。投资率偏高、居民消费率偏低有多方面原因，在工业化、城镇化快速推进时期具有一定的必然性。但是，主要原因还是在于我们对社会主义市场经济条件下经济运行规律的认识和把握能力有待提高。在传统计划经济体制下，宏观经济管理面临的主要矛盾是供给不足、需求膨胀，而市场经济条件下的主要矛盾则是需求不足、供给过剩。投资仅仅是中间需求，从短期来看是需求，从长期来看则是增加供给。长时期的高投资率必然导致生产能力过剩，在出口受阻的情况下，生产能力过剩的矛盾会更加突出。因此，党的十七大高瞻远瞩地提出从调整需求结构的角度来转变发展方式。国际金融危机的冲击，使完成这一转变的任务变得更加紧迫了。

提高居民消费率需要采取综合性对策，根本举措是调整国民收入分配结构，提高居民收入占国民收入的比重，提高中低收入者的收入。如果能用3年左右的时间，将城乡居民收入占GDP的比重由2008年的43%提高10个百分点，达到53%；把居民消费率由2008年的35%提高15个百分点，达到50%，分别接近改革开放以来的最高水平——1985年的56%和52%，那么，消费与投资比例失衡的局面将会有一个根本性改变，每年将有5万亿元左右的国民收入由现在用于投资和出口改变为用于居民消费，全社会消费品零售总额将增加45%—50%，居民的消费水平将会有一个大的提高，我国经济增长将真正转到依靠内需支撑的轨道。

中央经济工作会议对于增加居民收入特别是中低收入者的收入，对于提高居民消费率，作出了具体部署。只要认真贯彻落实这些部署，需求结构必将出现一个大的变化。